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    關于印發鶴壁市2020年環境污染防治“夏季風暴”行動方案的通知

    發布時間:2020年06月24日09:21來源:鶴壁市生態環境局瀏覽次數:

      關于印發鶴壁市2020年環境污染防治“夏季風暴”行動方案的通知

      各縣區人民政府、管委,各有關部門:

      現將《鶴壁市2020年環境污染防治“夏季風暴”行動方案》印發給你們,請認真組織實施。

      2020年5月21日

      鶴壁市2020年環境污染防治“夏季風暴”行動方案

      為了持續打好環境污染防治攻堅戰,結合大氣污染季節性特點,進一步加強夏季大氣污染防治,為全年工作夯實基礎。結合我市實際,制定本方案。

      一、行動目標

      以全面完成藍天保衛戰行動目標為核心,緊盯2020年河南省污染防治攻堅戰考核目標,以揚塵污染整治、工業企業深度治理、移動源污染整治、餐飲油煙整治、非煤礦山規范治理、VOCs治理、燃煤散燒“冬病夏治”、重點區域治理等八個專項行動為主要抓手,通過“降微克、爭指數、搶位次”,全面推進環境空氣質量持續改善,為秋冬季收官之戰夯實基礎。

      二、主要內容

      一是加強施工揚塵控制。建立施工工地動態管理清單,全面開展標準化施工,按照“誰施工、誰負責,誰主管、誰監督”原則,嚴格執行開復工驗收、“三員”管理等制度。貫徹落實《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治標準》(河南省住房和城鄉建設廳公告〔2020〕7號)要求,城市房屋建筑工程、市政基礎設施工程與道路等揚塵防治必須方案完善、措施有效、手續齊全、備案及時、人員落實和監控到位。施工現場必須做到周邊全部圍擋、土方和散碎物料全部覆蓋、出場車輛全部沖洗干凈、主要場區及道路全部硬化、渣土車輛全部密閉運輸、拆除工程全部濕法作業。城市建成區施工禁止現場攪拌混凝土和配制砂漿。預拌砂漿專用車輛無法到達施工現場的,以及預拌混凝土、砂漿攪拌站不予供應的特種或少量混凝土、砂漿除外。揚塵防治設施嚴禁隨意拆除、移動、損壞,其功能受損時應及時恢復。(市住建局牽頭,市交通運輸局、公路局、城市管理局、水利局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      二是強化城市揚塵整治。以城鄉結合部、背街小巷、城市設施、國省干線公路城區段等為整治重點,開展全城大清掃、道路掃保和環境衛生清整,結合疫情防控工作,持續組織指導各縣區開展道路科學掃保和環境衛生大清整。加大對露天焚燒管控力度,加強對建成區禁止露天焚燒枯枝落葉、垃圾或其它廢棄物的執法檢查。嚴抓園林綠地養護及衛生,組織清除撿拾綠籬下部垃圾、枯枝落葉及枯草,保持園林綠地,衛生清潔。嚴格渣土運輸車輛規范化管理,實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。

      三是持續開展道路揚塵整治。加強公路揚塵清掃清洗力度,提高機掃降塵比率和頻次,有效降低公路二次揚塵污染。對清掃的路面垃圾和沿線水溝、涵洞等設施清理的淤積物,要集中清運到指定垃圾場,禁止拋灑到公路界以外、禁止焚燒,確保公路環境良好。加強道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化。(市交通運輸局牽頭,市公路局、城市管理局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      (二)工業企業深度治理行動

      1. 開展高污染燃料工業爐窯拆改。完成以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯排查,10月底前完成清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等替代改造。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      2. 推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2020年9月底前,全市4蒸噸及以上燃氣鍋爐及燃氣直燃機完成低氮改造,改造后在基準氧含量3. 5%的條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5、10、50毫克/立方米(新建燃氣鍋爐氮氧化物排放濃度不高于30毫克/立方米)。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      3. 完成燃油鍋爐低氮燃燒改造。2020年9月底前,全市燃油(含醇基燃料)鍋爐完成低氮改造,改造后在基準氧含量3. 5%的條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、20、80毫克/立方米。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      4. 燃煤鍋爐全面超低排放。2020年10月底前,全市35-65蒸噸/時燃煤鍋爐全部實施超低排放改造,在基準氧含量9%的條件下,改造后煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。實現在用燃煤鍋爐全面超低排放。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      5. 完成生物質鍋爐超低排放改造。2020年10月底前,全市生物質鍋爐(含生物質電廠)完成超低排放改造,在基準氧含量9%的條件下(生物質電廠6%),改造后煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      (三)移動源污染整治專項行動

      1. 全面推進非道路移動源普查登記。做好非道路移動機械信息采集,爭取提前3-4個月完成在用非道路移動機械信息采集及號牌核發工作(省定10月底前完成)。各縣區污染防治攻堅辦牽頭,對轄區施工工地、物流園區、大型工礦企業等開展全面排查,對于未懸掛號牌、張貼信息采集卡的非道路移動機械,一律封存停用;強化高排放非道路移動機械禁用區管理,對禁用區內使用國Ⅲ以下機械、超標排放機械等的違法行為依法予以查處。(市生態環境局牽頭,市住建局、工業和信息化局、水利局、自然資源和規劃局、交通運輸局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      2. 加快推進國三及以下營運車輛淘汰。淘汰更新一批高排放老舊柴油貨車,持續推進國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛淘汰,2020年底前,完成國三及以下營運的中、重型柴油貨車淘汰任務,全面淘汰營運黃標車。(市交通運輸局牽頭,市公安局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      3. 加強城區建材運輸管理。加強對運輸渣土、建筑垃圾、砂石、土方、灰漿等貨物車輛的管理,上述車輛凡在城區內運行的,必須在持有交通部門核發的《中華人民共和國道路運輸證》的前提下,經城管、住建、公安等部門審批取得通行證后方可上路行駛。各進城活動升降卡口必須實行24小時值守,對于上述車輛不符合條件禁止駛入城區,在依法進行處罰、處理后應立即駛離現場,并溯源追查進入卡口,并視情節追究相關人員責任。(市公安局、城管局、交通運輸局、住建局按職責分工負責,各縣區政府、管委負責落實)

      4. 嚴格禁限行區域監管。市公安交管部門對全市國三及以下排放標準的柴油車進行篩查,形成老舊柴油車黑名單,并將黑名單車輛全部納入道路卡口監控抓拍、人工緝查布控進行管控,禁止上述車輛在禁限行區域范圍內行駛,對黑名單車輛不得辦理入市通行證。以冒黑煙車、大貨車、渣土車、水泥罐車、攪拌車、危化品車、運輸木料、農產品的農用車、拖拉機、非道路移動源機械等高污染排放車輛為重點,嚴查車輛拋撒、超載運輸、超限運輸、超速行駛、違反交通信號通行、無牌無證、使用偽造或者變造號牌、不按規定安裝號牌、故意遮擋或者污損號牌、使用其他車輛號牌以及車身不整潔、尾氣超標排放、未取得入市通行證車輛在市區穿行、取得入市通行證車輛,不按規定時間路線行駛的交通違法行為。

      (市公安局牽頭,市住建局、交通運輸局、商務局、農業農村局、生態環境局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      (四)餐飲油煙整治專項行動

      1. 規范城區餐飲業油煙排放行為。6月10日前對全市城區餐飲業進行一次全面排查整治,對未安裝油煙凈化設施和雖已安裝油煙凈化設施,但油煙治理設施不正常運行、未及時清理或影響居民生活環境遭到投訴的餐飲服務業、機關企事業單位食堂等餐飲業單位開展集中整治,餐飲業單位必須安裝油煙凈化裝置,并保證其正常運行,確保外排油煙達標排放,必須設置不影響周圍居民生活環境的規范排氣煙道,對于不符合要求且拒不改正的,應依法予以取締。(市城市管理局牽頭,市商務局、生態環境局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      2. 加強日常監督管理,落實《河南省城市建成區餐飲服務業油煙凈化設施安裝與運行維護監督管理辦法(試行)》要求,建立餐飲油煙治理工作臺賬,加強對餐飲場所、經營商戶油煙排放情況日常巡查檢查,并根據進入夏季后的飲食特點,針對露天燒烤、露天無油煙治理烹飪等違法違規行為,持續開展夜查行動,確保城區餐飲業露天燒烤及其他違法違規行為動態清零。(市城市管理局牽頭,市商務局、生態環境局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      (五)非煤礦山規范治理行動

      1. 嚴厲打擊非法盜采。抓住非法盜采礦產資源突出問題中的非法盜采點和礦產品運輸等關鍵環節,以日巡夜查、立案調查、刑事拘留、頂格處罰為主要手段,從礦產資源開采,運輸、銷售全過程加強監管。(市自然資源和規劃局牽頭,市公安局、交通運輸局、住建局、城管局、生態環境局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      2. 加強非煤礦山監管,對發現無證開采、有證露天礦山違法開采問題,依法查處整改到位。對非法露天開采礦山(含證照過期的礦山),按照“三不留”(不留人員、不留采礦設備、不留建筑物)的標準,提交政府取締。按照“部門協同、四級聯創、企業主建、第三方評估”的綠色礦山建設總要求,新建礦山嚴格按照相應的綠色礦山建設規范進行建設,確保投產一處建成一處;生產礦山企業按照“邊開采、邊治理”的原則,達到綠色礦山要求。(市自然資源和規劃局牽頭,市公安局、交通運輸局、住建局、城管局、生態環境局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      3. 加速推進露天礦山生態修復。堅持自然恢復為主、人工修復為輔,以礦山地質環境、采煤塌陷地、生態環境退化及地質災害頻發等生態環境問題為導向,科學確定修復區域,細化明確整治目標,按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,實施綜合治理、系統治理、源頭治理,加快生態修復,減少揚塵污染。(市自然資源和規劃局牽頭,市公安局、交通運輸局、住建局、城管局、生態環境局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      4. 嚴防“治理”變“開采“。在礦山地質環境開發式修復治理項目中,堅決防止“治理工程”變成“開采工程”,項目實施過程中嚴禁隨意出售砂、石、土,除滿足治理工程本身需要外,多余的砂、石、土統一由礦山所在縣區政府收繳,按程序依法予以出售;還要防止“治理工程”變成“污染工程”,工程實施中要嚴格落實濕法作業、道路硬化、苫蓋、密閉運輸、車輛沖洗等揚塵防治措施,嚴控揚塵污染。公益性基礎設施建設項目要參照礦山地質環境開發式修復治理項目要求執行。(市自然資源和規劃局牽頭,市公安局、交通運輸局、住建局、城管局、生態環境局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      (六)VOCs治理專項行動

      1. 全面執行VOCs無組織排放控制標準。2020年7月1日起全面執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》(GB 37822—2019)中無組織排放特別控制要求。各縣區要加大對標準生效時間、涉及行業及控制要求等宣貫力度,督促、指導企業對照標準要求,開展含VOCs物料(包括含VOCs原、輔材料、含VOCs產品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等)儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環節排查整治,達不到要求的加快整改。指導企業制定VOCs無組織排放控制規程,細化到具體工序和生產環節,以及啟停機、檢維修作業等,落實到具體責任人;健全內部考核制度,嚴格按照操作規程生產。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      2. 加大煤氣發生爐VOCs治理力度。酚水系統應封閉,產生的廢氣應收集處理,其他區域采用直接水洗冷卻方式的,造氣循環水集輸、儲存、處理系統應封閉,收集的廢氣送至三廢爐處理,吹風氣、弛放氣應全部收集利用。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      3. 減少非正常工況排放。引導化工、制藥等企業主動避開夏季安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業等,將計劃于6-9月實施檢修等作業的調整至10月以后,減少非正常工況VOCs排放,確實不能調整的,要加強清洗、退料、吹掃、放空、晾曬等環節VOCs無組織排放管控,確保滿足標準要求。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      4. 加強重點時段臭氧管控。5月至9月期間,晴朗天氣條件下,將灑水、霧炮作業安排在每日10時至17時之間進行,以捕捉道路機動車輛排放的氮氧化物、降低溫度削弱光化學反應速率,減緩臭氧生成。每天10時至下午17時日照強烈期間,禁止進行建筑墻體涂刷裝飾、市政道路劃線、欄桿噴涂等使用有機溶劑的作業。禁止所有露天焊接作業。(各縣區政府、管委負責落實)

      5. 實施加油站錯時作業。5月至9月期間,除保障民生供應的油品裝卸作業外,要求全市所有加油站卸油作業時間調整到每日晚18時至次日早8時期間。裝卸過程不得出現滲漏、滴油等現象。同時,鼓勵加油企業實施夜間加油優惠政策,減少日間加油作業。禁止儲油庫、加油站人工量油。(市商務局牽頭,各縣區政府、管委負責落實)

      6. 加強油氣回收裝置運行的監督管理。將儲油庫、加油站作為固定污染源,強化現場執法監管,采取定期檢查和現場抽查方式。加大對油氣回收裝置的運行監管力度,督促業主單位做好日常維護,確保油氣回收裝置正常運行。對未按照國家有關規定安裝并正常使用油氣回收裝置的,依法嚴格處罰。(市生態環境局牽頭,市商務局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      (七)燃煤散燒“冬病夏治”行動

      1. 嚴查散煤銷售。加大巡查頻次,加強聯合執法,采用暗訪、早查、夜查、流動巡查等多種措施,嚴查重懲在我市范圍內銷售、運輸散煤商販及周邊市縣在我市流動銷售煤球的商販。嚴把進入城區和進入鶴壁市路口。嚴查重懲禁燃區范圍內銷售、運輸散煤(包括潔凈型煤)和周邊市縣進入我市流動銷售煤球的三輪車。(市場監督管理局牽頭,市交通運輸局、公安局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      2. 嚴格用煤商戶管理。對沿街固定門店、流動攤販、小餐飲集中區域商戶使用散煤情況進行再次全面排查清理。嚴厲查處各類商戶囤煤、用煤行為,持續做好用煤商戶取締替改工作。(市市場監督管理局牽頭,市生態環境局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      3. 持續做好燃煤散燒設施設備排查取締工作。堅持“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則,充分發揮鄉鎮(街道辦)、村(社區)網格作用,組織對燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經營性小煤爐拆改情況進行執法檢查,按照“管行業必須管環保”的原則,繼續做好燃燒散煤設施設備排查取締工作。(市生態環境局牽頭,市市場監督管理局配合,各縣區政府、管委負責落實)

      (八)重點區域治理專項行動

      1. 強化示范街區管理。堅持“突出重點、打造亮點、整體提升”,以更嚴、更細、更實的措施,抓好示范街區建設。對示范街區1. 5公里范圍內實施精細化、常態化管控,參照《鶴壁市空氣質量一點一策指導方案》對移動源污染、揚塵污染、企業排放、餐飲油煙、燃煤散燒、散亂污清零、城中村環境整治等進行精細化管控。按照示范街區創建方案,逐項對照區域保潔、施工揚塵、移動源污染、餐飲油煙、燃煤散燒、散亂污治理等工作管理要求挨個檢查、整改問題,保證各項工作按照要求全面落實到位,并長期保持。(各縣區政府、管委負責落實)

      2. 推進107國道綜合治理。持續開展“斬斷塵源”和“凈空行動”,各縣區和相關部門要進一步加強公路兩側黃土裸露治理,采取提高道沿路牙石、更換路牙石、硬化路邊、整理邊溝等措施,解決綠化帶及人行道外側有裸露黃土及黃土高于路沿石的問題,在沒有設置路沿石部分路段設置路沿石,城區周邊道路兩側與土地接壤處設置蓋板或邊溝;對107國道實施全天候24小時噴霧及日常保潔工作;加快推進107國道侯小屯聯合檢查檢測執法點位建設,確保6月底建設完成。(市公路局牽頭,市交通運輸局、城管局配合,各縣區政府、管委負責落實))

      3. 開展西環線揚塵污染攻堅。針對復工復產以來西環線揚塵污染急劇惡化的突出問題,市控塵辦牽頭組織相關縣區和部門各司其職、密切配合、通力協作,堅決遏制西環線揚塵持續污染的惡劣態勢。6月底前,淇濱區、山城區、寶山經開區負責加強對轄區“山水林田湖草”項目、砂石骨料等建材企業以及其他大量貨物運輸企業等周邊揚塵源的監管;西環路沿線各區要將通往西環線的運輸道路出入口進行硬化150米,并加裝公共沖洗設備,安排專人負責管理,杜絕車輛帶土上路,從根本上整治塵源;根據西環線路段分工組織車輛及人員加大對西環線的清掃保潔力度,增加每日清掃和沖洗頻次,確保及時清除路面積塵。交通執法、公安交通管理部門等相關部門組織聯合執法,對野蠻駕駛、超載超限、敞篷拋灑、帶土上路的違法車輛從重處罰,營造良好的交通秩序和衛生環境。(淇濱區政府、山城區政府、寶山經開區管委按職責范圍牽頭實施,市自然資源和規劃局、交通運輸局、公安局配合)

      三、保障措施

      (一)嚴格落實責任。各級各部門要嚴格落實屬地管理責任和生態環境“三管三必須”的行業管理職責,牽頭部門和責任縣區要加強組織領導,主動扛起責任,勇于擔當,全面推進工作進度,配合部門要求充分溝通協調,完成自身工作職責,全面配合相關部門完成工作任務,全市上下形成合力,爭取各項措施早見效、見實效。

      (二)完善工作機制。實行“日研判、周調度、月小結”工作機制,一是日常研判制度,進一步加強環境空氣質量會商研判,組織專家及相關工作人員每日對全市環境質量開展研判,并及時發布分析報告。二是周調度制度,各相關部門及各縣區要每周向分管市領導匯報大氣污染防治工作開展情況,總結工作經驗,匯報解決存在困難和問題;三是月總結制度,市環境攻堅辦每月組織調度會,由各單位每月對工作開展情況進行一次小結,由各牽頭單位、各縣區分別將牽頭工作開展情況以及工作亮點、存在的問題和轄區內夏季風暴行動開展情況向市領導進行全面匯報。

      (三)嚴格考核獎懲。一是將市直部門大氣污染防治工作納入市委生態環保工作綜合考評,主要考核市直部門承擔的重點任務完成情況和市攻堅辦日常調度上報情況,實施季度考評,并將結果報市委考評辦;二是按照《鶴壁市環境空氣質量月排名暨獎懲辦法(2020年修訂)》,對一個月排名最后的縣區進行預警提示,連續兩個月最后的縣區進行通報批評。對連續三個月環境空氣質量排名最后或被省約談的縣區公開約談政府負責同志,并進行黃牌警告,實施掛牌管理,政府負責人要向社會公開說明情況,并作出整改承諾。對連續三月排名第1或最后的縣區分別給予專項資金獎勵或經濟處罰。三是按照《鶴壁市一鄉(鎮)一策

      鄉鎮環境空氣質量月排名暨獎懲辦法(修訂)》對我市的20個鄉鎮,按照15個重點鄉鎮和5個其它鄉鎮進行分類排名,連續排名靠后鄉鎮實施經濟處罰,并對重點環境問題突出、整改不力的鄉鎮按照有關規定提出問責建議。

      (四)嚴肅執紀問責。對各相關部門提出問責建議的事項,被公開約談、情節嚴重確需追責的事項,被上級發現環境問題突出的事項,出現重大環境問題、突發性環境污染事故,嚴重影響我市環境空氣質量的事項以及發現問題較多且整改不及時的事項等,嚴格按照相關規定提請啟動問責程序。

      (五)強化工作通報。每月對縣區空氣質量排名和獎懲情況、鄉鎮空氣質量排名和獎懲情況以及重點工作滯后、工作推進不力的縣區或部門進行全市通報,出現重大問題的,隨時進行通報。對因工作不力、履職缺位等原因造成大氣環境質量惡化或被國家、省有關部門通報批評的縣區,將啟動失職追責程序并在全市通報批評。

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