1. <u id="7gxcu"><dl id="7gxcu"></dl></u>

    <video id="7gxcu"><input id="7gxcu"><i id="7gxcu"></i></input></video>
  2. <b id="7gxcu"><small id="7gxcu"></small></b>
    <source id="7gxcu"></source><mark id="7gxcu"><div id="7gxcu"></div></mark>

    信息索引號: 11410600005717043J/2021-20780
    成文日期: 2021年02月26日
    有效性: 有效

    鶴環〔2021〕8號 鶴壁市生態環境局關于印發《鶴壁市生態環境行政處罰裁量基準適用規則》《鶴壁市生態環境行政處罰裁量基準》的通知

    發布時間:2021年02月26日10:06來源:鶴壁市生態環境局瀏覽次數:

    機關各科室,局屬各單位:

      為進一步規范行政處罰行為,推進全市生態環境系統依法行政,根據相關規定,市生態環境局制定了《鶴壁市生態環境行政處罰裁量基準適用規則》和《鶴壁市生態環境行政處罰裁量基準》。現印發你們,請認真遵照執行。

      附件:1、鶴壁市生態環境行政處罰裁量基準適用規則

      2、鶴壁市生態環境行政處罰裁量基準

      2021年2月23日

      附件 1:

    鶴壁市生態環境行政處罰裁量基準適用規則

      第一條 為規范《鶴壁市大氣污染防治條例》《鶴壁市淇河保護條例》行政處罰裁量權的行使,保證全市生態環境部門在實施行政處罰時公平、公正、合理地行使裁量權,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《環境行政處罰辦法》《河南省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》(豫政〔2008〕57 號)、生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》(環執法〔2019〕42號)和河南省法治政府建設領導小組辦公室關于進一步規范行政處罰裁量權工作的指導意見(豫法政辦〔2020〕15號)的有關規定,制定本規則。

      第二條 全市各級生態環境部門行政處罰使用《鶴壁市生態環境行政處罰裁量基準》(以下簡稱“裁量基準”)時,應當參照本規則,合法、合理作出具體的行政處罰決定。

      第三條 本規則中環境行政處罰裁量權,是指生態環境部門在查處環境違法行為時,依據法律、法規和規章的規定,酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權限。

      第四條? 全市各級生態環境部門行使環境行政處罰裁量權,必須以事實為根據,以法律為準繩,遵循公開、公正,處罰與教育、服務相結合等原則,處罰決定給予的處罰種類、幅度應與當事人違法過錯、違法行為的性質、情節以及社會危害程度適應。

      第五條? 裁量基準的設定采用違法情節因素法,根據違法的主觀方面、違法事實、危害后果等因素在違法行為中所占權重確立裁量基準。

      裁量基準設立包含以下因素:違法行為造成的環境污染、生態破壞以及社會影響;違法行為當事人的主觀過錯程度;違法行為的具體表現形式;違法行為危害的具體對象。同類違法行為的情節相同或者相似、社會危害程度相當的,行政處罰種類和幅度應當相當。

      第六條? 實施生態環境行政處罰時,應當根據具體違法行為確定首要裁量因素。首要裁量因素和其余裁量因素在裁量基準中的權重各按照50%確立。

      第七條? 裁量基準計算公式:

      

      X:處罰金額;

      M:法定處罰金額上限;

      N:法定處罰金額下限,下限可以為零;

      A:首要裁量因素裁量等級;

      n:其余裁量因素個數;

      Bi:其余裁量因素裁量等級。

      生態環境部門決定處罰金額時,首先確定裁量基準中各項裁量因素的裁量等級,再通過計算公式確定處罰金額,然后根據本規則調整決定處罰金額。若首要裁量因素同時有多個時,選擇裁量等級高的一個裁量因素作為首要裁量因素,其余的按Bi進行計算。罰款金額按照四舍五入取整到元。

      第八條? 生態環境行政處罰適用《裁量基準》確定處罰金額后,可以根據違法行為的性質、情節、危害程度等內容,綜合考量,依照本規則免予、從輕、從重處罰。

      (一)免予處罰情形

      1. 違法行為在兩年內未被發現的(法律另有規定的除外);

      2. 其他依法不予行政處罰的。

      (二)從輕處罰情形

      1. 主動消除或者減輕生態環境違法行為危害后果的;

      2. 受他人脅迫有生態環境違法行為的;

      3. 配合生態環境部門查處生態環境違法行為有立功表現的;

      4. 其他依法從輕行政處罰的。

      對符合從輕處罰情形的案件,可以在裁量基準確定罰款金額的基礎上減少一定的百分值,但一般不超過20%。從輕處罰后的罰款金額以最低的法定罰款金額為限。作出從輕處罰決定的案件,應當在案卷中附具理由和證據材料。同時具有從重、從輕情節的,應綜合考慮,根據主要情節適用處罰。

      (三)從重處罰情形

      1. 兩年內因同類生態環境違法行為被處罰3次(含3次)以上的;

      2. 在案件查處中對執法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復,或者對舉報人、證人打擊報復的;

      3. 轉移、隱匿、銷毀證據或者提供偽證,掩蓋違法事實的;

      4. 單位環保信用級別為不良的;

      5. 其他具有從重情節的。

      對符合從重處罰情形的案件,可以在裁量基準確定罰款金額的基礎上增加一定的百分值,但一般不超過20%。從重處罰后的罰款金額以最高的法定罰款金額為限。作出從重處罰決定的案件,應當在案卷中附具理由和證據材料。

      第九條 案件調查取證中,執法人員應當以裁量規則和基準為指導,全面調取有關違法行為和情節的證據。提交行政處罰案件調查終結報告時,應當同時提供違法行為的定性證據、裁量因素證據。執法人員在案件調查取證中確因客觀因素未能調取到裁量基準中部分裁量因素的情節和證據,案件調查終結報告中應注明,計算處罰金額時不考慮該項裁量因素。

      法制審核部門進行法制審核時,如適用裁量未說明理由并附相應證據材料,或者隨附證據材料不足的,應退回執法人員補正。重大執法決定法制審核時,應當對案件的裁量情況和證據進行法制審核,并出具書面的法制審核意見;經集體審議的案件應當專門對案件的裁量情況進行審議,書面記錄審議結果,并隨案卷歸檔。

      需突破裁量基準進行處罰的案件,應當經過案件辦理機關集體審議決定,并在案卷中附具理由、案件集體討論筆錄和證據材料。

      第十條? 一個違法行為同時違反兩個以上法律、法規或者規章條款,應當適用效力等級較高的法律、法規或者規章,效力等級相同的,可以適用處罰較重的條款;實施了兩個以上生態環境違法行為,若違法行為之間存在必然因果關系的,應當選擇處罰較重的違法行為予以認定,并給予處罰;若違法行為之間不存在必然因果關系的,應當對每個違法行為分別依法給予處罰。

      第十一條? 市生態環境局行政處罰裁量規則和基準在門戶網站公開,接受社會監督。對不按裁量規則和基準進行裁量,不規范行使行政處罰自由裁量權構成違紀違法的,依規依紀依法追究責任。

      第十二條? “兩年內未受到過同類處罰”中的“兩年內”,是指以當次行為發生之日為起算點往前追溯兩年。

      “企業規模”中的“大中小微型企業”參照國家統計局《統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)》認定,如有更新,按最新版本認定。

      本基準中的“以上”含本數,“以下”不含本數。

      裁量因素中標注“★”標識的為首要裁量因素。

      第十三條 本適用規則自2021年3月1日起施行。

      附件 2:

      鶴壁市生態環境行政處罰裁量基準

      (一)鶴壁市大氣污染防治條例

      1、接受委托的監測機構未按照規定和監測規范要求進行監測的

      2、在禁燃區內燃用國家規定的高污染燃料的

      3、在本市行政區域內新建每小時35蒸噸以下直接燃燒煤炭、重油、油渣以及直接燃用生物質的鍋爐的

      4、礦產資源開采過程中,未采取措施防治大氣污染的;生產建設活動中產生的煤矸石、粉煤灰、煤渣、砂、石等未未采取措施防治大氣污染的。

      5、未按照規定制定重污染天氣應急響應操作方案并備案的

      6、未按照規定及時啟動重污染天氣應急響應操作方案的

    (一)鶴壁市大氣污染防治條例

    序號

    1

    違法行為

    接受委托的監測機構未按照規定和監測規范要求進行監測的

    違反條款

    鶴壁市大氣污染防治條例》第十條第?不具備自行監測能力的,應當委托有資質的環境監測機構進行監測。接受委托的環境監測機構應當按照規定和監測規范要求進行監測。

    處罰依據

    鶴壁市大氣污染防治條例》第???違反本條例第十五條第三款規定,接受委托的監測機構未按照規定和監測規范要求進行監測的,由市、縣(區)人民政府生態環境主管部門責令改正,處二萬元以上十萬元以下的罰款。

    裁量因素

    判定標準

    裁量等級

    ★違法事實

    按規定進行了監測,但不符合監測規范要求的

    1

    未監測的

    3

    監測弄虛作假的

    5

    企業規模

    微型企業

    1

    小型企業

    2

    中型企業

    3

    大型企業

    5

    廢氣類別

    一般工業廢氣

    1

    重點工業廢氣

    3

    有毒有害物質的廢氣

    5

    違法次數

    兩年內未受到同類處罰

    1

    兩年內受到同類處罰1次

    3

    兩年內受到同類處罰2次及以上

    5

    是否配合

    執法檢查

    配合調查

    1

    不配合調查,拒絕提供證據

    3

    偽造變造證據、弄虛作假的

    5

    備注

    鶴壁市大氣污染防治條例

    序號

    2

    違法行為

    在禁燃區內燃用國家規定的高污染燃料

    違反條款

    鶴壁市大氣污染防治條例》第十條第???禁燃區內,禁止銷售和燃用國家規定的高污染燃料;禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的,應當在市人民政府規定的期限內改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。

    處罰依據

    鶴壁市大氣污染防治條例》第四十五條?違反本條例第十九條第二款、第二十條第二款規定的,由市、縣(區)人民政府生態環境主管部門沒收燃用高污染燃料的設施,組織拆除燃煤供熱鍋爐,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款:

    (一)在禁燃區內燃用國家規定的高污染燃料的。

    裁量因素

    判定標準

    裁量等級

    累計燃用

    噸數

    燃用國家規定的高污染燃料10噸以下的

    1

    燃用國家規定的高污染燃料10以上50以下的

    3

    燃用國家規定的高污染燃料50噸以上的

    5

    污染防治設施安裝使用情況

    安裝并規范使用污染防治設施

    1

    已安裝,但未規范使用污染防治設施

    3

    未安裝或使用污染防治設施

    5

    燃用地點

    居住區、商業交通居民混合區、文化區、工業區和農村地區

    3

    自然保護區、風景名勝區和其他需要特殊保護的區域

    5

    違法次數

    兩年內未受到過同類處罰

    1

    兩年內受到同類處罰1

    3

    兩年內受到同類處罰2次及以上

    5

    是否配合

    執法檢查

    配合調查

    1

    不配合調查,拒絕提供證據

    3

    偽造變造證據、弄虛作假的

    5

    備注

    鶴壁市大氣污染防治條例

    序號

    3

    違法行為

    在本市行政區域內新建每小時35蒸噸以下直接燃燒煤炭、重油、油渣以及直接燃用生物質的鍋爐的

    違反條款

    鶴壁市大氣污染防治條例》第???在本市行政區域內,禁止新建每小時蒸噸以下的直接燃燒煤炭、重油、渣油以及直接燃用生物質的鍋爐。

    處罰依據

    鶴壁市大氣污染防治條例》第?違反本條例第條規定,新建每小時蒸噸以下的直接燃燒煤炭、重油、渣油以及直接燃用生物質鍋爐,由市、(區)人民政府生態環境主管部門報同級人民政府責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,處十萬元以上二十萬元以下罰款。

    裁量因素

    判定標準

    裁量等級

    違法事實

    鍋爐配套安裝了污染防治設施且規范使用的

    1

    鍋爐未規范配套安裝或者使用污染防治設施的

    3

    未安裝或使用污染防治設施的

    5

    鍋爐規模

    新建2蒸噸以下鍋爐

    1

    新建2蒸噸以上10蒸噸以下鍋爐

    2

    新建10蒸噸以上20蒸噸以下鍋爐

    3

    新建20蒸噸以上30蒸噸以下鍋爐

    4

    新建30蒸噸以上鍋爐

    5

    重點排污

    單位

    非重點排污單位

    3

    重點排污單位

    5

    違法情節

    已開工建設,但未建成的

    1

    已建成,但未使用的

    3

    已建成并投入使用的

    5

    是否配合

    執法檢查

    配合調查

    1

    不配合調查,拒絕提供證據

    3

    偽造變造證據、弄虛作假的

    5

    備注

    情節一般的,M值取10萬元,N值取2萬元;情節嚴重的,M值取20萬元,N值取10萬元。

    鶴壁市大氣污染防治條例

    序號

    4

    違法行為

    礦產資源開采過程中,未采取措施防治大氣污染;生產建設活動中產生的煤矸石、粉煤灰、煤渣、砂、石等未未采取措施防治大氣污染

    違反條款

    鶴壁市大氣污染防治條例》第十一條???礦產資源開采過程中,應當采取措施防治大氣污染,并按規定進行生態修復。

    生產建設活動中產生的煤矸石、粉煤灰、煤渣、砂、石等,應當采取綜合利用、覆土綠化或者其他防治大氣污染的措施。

    處罰依據

    《鶴壁市大氣污染防治條例》第五十二條 ?違反本條例第三十一條第一款、第二款規定的,由市、縣(區)人民政府生態環境主管部門、自然資源和規劃主管部門依法按照各自職責責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治。

    裁量因素

    判定標準

    裁量等級

    ★違法事實

    未規范采取揚塵污染防治施的

    3

    未采取揚塵污染防治施的

    5

    物料面積

    100m2以下

    1

    100m2以上200m2以下

    2

    200m2以上300m2以下

    3

    300m2以上400m2以下

    4

    400m2以上

    5

    項目地點

    居住區、商業交通居民混合區、文化區、工業區和農村地區

    3

    自然保護區、風景名勝區和其他需要特殊保護的區域

    5

    違法次數

    兩年內未受到過同類處罰

    1

    兩年內受到同類處罰1次

    3

    兩年內受到同類處罰2次及以上

    5

    是否配合

    執法檢查

    配合調查

    1

    不配合調查,拒絕提供證據

    3

    偽造變造證據、弄虛作假的

    5

    備注

    鶴壁市大氣污染防治條例

    序號

    5

    違法行為

    未按照規定制定重污染天氣應急響應操作方案并備案的

    違反條款

    鶴壁市大氣污染防治條例》第十條第一款 ??納入重污染天氣應急預案的企業應當制定重污染天氣應急響應操作方案,并報生態環境主管部門和有關部門備案。

    處罰依據

    《鶴壁市大氣污染防治條例》第五十七條第一款 ?違反本條例第四十條第一款規定,未按照規定制定重污染天氣應急響應操作方案并備案的,由市、縣(區)人民政府生態環境主管部門或者其他有關部門處一千元以上五千元以下的罰款。

    裁量因素

    判定標準

    裁量等級

    ★違法事實

    已制定重污染天氣應急響應操作方案,但未備案的

    3

    未制定重污染天氣應急響應操作方案的

    5

    企業規模

    微型企業

    1

    小型企業

    2

    中型企業

    3

    大型企業

    5

    排污單位

    非重點排污單位

    3

    重點排污單位

    5

    違法次數

    兩年內未受到過同類處罰

    1

    兩年內受到同類處罰1次

    3

    兩年內受到同類處罰2次及以上

    5

    是否配合

    執法檢查

    配合調查

    1

    不配合調查,拒絕提供證據

    3

    偽造變造證據、弄虛作假的

    5

    備注

    鶴壁市大氣污染防治條例

    序號

    6

    違法行為

    未按照規定及時啟動重污染天氣應急響應操作方案的

    違反條款

    鶴壁市大氣污染防治條例》第十條第二款 ??市、縣(區)人民政府啟動重污染天氣應急預案后,納入重污染天氣應急預案的企業應當及時啟動重污染天氣應急響應操作方案。

    處罰依據

    《鶴壁市大氣污染防治條例》第五十七條第二款 ?違反本條例第四十條第二款規定,未按照規定及時啟動重污染天氣應急響應操作方案的,由市、縣(區)人民政府生態環境主管部門或者其他有關部門處二千元以上一萬元以下的罰款。

    裁量因素

    判定標準

    裁量等級

    ★違法事實

    未啟動重污染天氣應急響應操作方案1天以下的

    1

    未啟動重污染天氣應急響應操作方案1天以上2天以下的

    2

    未啟動重污染天氣應急響應操作方案2天以上3天以下的

    3

    未啟動重污染天氣應急響應操作方案3天以上4天以下的

    4

    未啟動重污染天氣應急響應操作方案4天以上的

    5

    違法行為發生時期

    特殊或重大活動期間

    2

    重污染天氣黃色預警期間

    3

    重污染天氣橙色預警期間

    4

    重污染天氣紅色預警期間

    5

    排污單位

    非重點排污單位

    3

    重點排污單位

    5

    違法次數

    兩年內未受到過同類處罰

    1

    兩年內受到同類處罰1次

    3

    兩年內受到同類處罰2次及以上

    5

    是否配合

    執法檢查

    配合調查

    1

    不配合調查,拒絕提供證據

    3

    偽造變造證據、弄虛作假的

    5

    備注

      (二)鶴壁市淇河保護條例

      1、在淇河保護管理區域內違法建設畜禽養殖場、養殖小區的

      2、在淇河河道內設置排污口的

    (二)鶴壁市淇河保護條例

    序號

    1

    違法行為

    在淇河保護管理區域內違法建設畜禽養殖場、養殖小區的

    違反條款

    《鶴壁市淇河保護條例》第十七條 ?在淇河保護管理區域內禁止下列行為:

    (二)除經批準的淇河纏絲鴨蛋養殖以外,建設畜禽養殖場、養殖小區和開挖魚塘。

    處罰依據

    《鶴壁市淇河保護條例》 ?違反本條例第十七條第二項規定,在淇河保護管理區域內違法建設畜禽養殖場、養殖小區的,由生態環境主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處三萬元以上十萬元以下的罰款,并報同級人民政府責令拆除或者關閉。

    裁量因素

    判定標準

    裁量等級

    ★污染物

    設施

    污染物處理設施已建成并配套使用的

    1

    污染物處理設施已建成未配套使用的

    3

    未建設污染物處理設施的

    5

    環評等級

    登記表

    3

    報告書

    5

    廢水外排

    情況

    無畜禽養殖廢水外排

    3

    存在畜禽養殖廢水外排

    5

    違法持續

    時間

    畜禽養殖場、養殖小區未建成

    1

    畜禽養殖場、養殖小區已建成未投入使用

    2

    畜禽養殖場、養殖小區已建成并投入使用30日以下

    3

    畜禽養殖場、養殖小區已建成并投入使用30日以上60日以下

    4

    畜禽養殖場、養殖小區已建成并投入使用60日以上

    5

    是否配合

    執法檢查

    配合調查

    1

    不配合調查,拒絕提供證據

    3

    偽造變造證據、弄虛作假的

    5

    備注

    (二)鶴壁市淇河保護條例

    序號

    2

    違法行為

    在淇河河道內設置排污口的

    違反條款

    《鶴壁市淇河保護條例》第十九條??在淇河河道內禁止下列行為:

    (一)設置排污口或者以其他形式排放工業廢水、醫療污水及生活污水。

    處罰依據

    《鶴壁市淇河保護條例》第二十七條 ?違反本條例第十九條第一項規定,在淇河河道內設置排污口的,由生態環境主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

    裁量因素

    判定標準

    裁量等級

    ★違法事實

    設置排污口尚未投入使用的

    1

    設置排污口投入使用1個月以下的

    2

    設置排污口投入使用1個月以上2個月以下的

    3

    設置排污口投入使用2個月以上3個月以下的

    4

    設置排污口投入使用3個月以上的

    5

    日排水量

    5噸以下

    1

    5噸以上10噸以下

    2

    10噸以上15噸以下

    3

    15噸以上20噸以下

    4

    20噸以上

    5

    廢水類別

    生活廢水

    1

    服務業廢水

    2

    一般工業廢水

    3

    含其他有毒有害物質的廢水、醫療廢水

    4

    含一類污染物或重金屬、病原體、放射性物質的廢水

    5

    違法次數

    兩年內未受到過同類處罰

    1

    兩年內受到同類處罰1次

    3

    兩年內受到同類處罰2次及以上

    5

    超過限期

    拆除時間

    5天以下

    1

    5天以上10天以下

    2

    10天以上20天以下

    3

    20天以上30天以下

    4

    30天以上

    5

    是否配合

    執法檢查

    配合調查

    1

    不配合調查,拒絕提供證據

    3

    偽造變造證據、弄虛作假的

    5

    備注

    1.第一次處罰適用裁量計算公式裁定罰款金額時,法定處罰金額上限M=10萬元的罰款,法定處罰金額下限N=2萬元的罰款。裁量因素不包含超過限期拆除時間。

    2.逾期不改正的處罰適用裁量計算公式裁定罰款金額時,法定處罰金額上限M=50萬元的罰款,法定處罰金額下限N=10萬元的罰款。

    久久香蕉有声小说